Ibtissam Merras : la pharmacienne qui interroge le médicament

Ibtissam Merras est une femme politique marocaine et une pharmacienne d'officine, élue députée le 7 octobre 2016 sur la liste nationale des femmes avec l'Union socialiste des forces populaires (USFP). Membre de la Commission des secteurs sociaux de la Chambre des représentants, elle a présidé la mission exploratoire temporaire sur la Direction du médicament et de la pharmacie, le grand chantier du contrôle des prix et de la délivrance du médicament au Maroc.

Sa signature parlementaire est celle d'une élue de terrain qui transforme les dossiers techniques en questions budgétaires : loyers ministériels, marchés publics de la pandémie, prix des tests, statut des laboratoires, interim des directeurs. Pharmacielle de formation et de métier, elle apporte au débat parlementaire la lecture de celle qui sait ce que coûte une boîte de médicament avant même qu'elle n'arrive à l'officine.

Du groupe socialiste à la mission sur le médicament, Ibtissam Merras incarne une députée de mandature 2016-2021 qui a fait du secteur de la santé son terrain d'interpellation — un rôle rendu possible par la circonscription nationale réservée aux femmes, porte d'entrée de la plupart des députées marocaines de cette législature.

Origines et formation

Ibtissam Merras est une pharmacienne. La presse professionnelle l'a comptée parmi les six pharmaciens officinaux élus au Parlement marocain aux législatives du 7 octobre 2016 : DigiPharma Maghreb publie la liste des « nouveaux parlementaires officinaux » et y inscrit le Dr Ibtissam Merras (USFP) aux côtés de Laila Ahkim, Ichrak El Bouyousfi et trois autres confrères. La profession officinale s'en réjouissait alors, « comptant sur eux pour la défendre » face aux questions de mutualités et de fiscalité.

Deuxième pilier : l'engagement partisan. La presse professionnelle situe sa base électorale et professionnelle à Taza — la liste de DigiPharma Maghreb associe son nom à la circonscription de Taza — et c'est sur la partie réservée aux femmes de la circonscription nationale qu'elle se présente en 2016 pour l'USFP.

Troisième pilier : l'école du mandat. Wikipédia, s'appuyant sur la liste officielle des 395 députés publiée par Médias24 et sur l'annuaire des parlementaires de la Chambre, la décrit comme membre du groupe parlementaire USFP siégeant à la Commission des secteurs sociaux. C'est cette commission — la commission des budgets sociaux, de la santé et de l'action sociale — qui deviendra le poste de commandement de sa mandature.

Parcours professionnel

Les législatives du 7 octobre 2016 placent Ibtissam Merras à la Chambre des représentants. Son parti, l'USFP, remporte sur la liste nationale des femmes l'un de ses six sièges — avec Saadia Benshili, Fatiha Saddas et Mina Talbi — sur les 60 sièges réservés aux femmes de la circonscription nationale. Elle siège depuis le 14 octobre 2016, au sein du groupe socialiste, à la Commission des secteurs sociaux.

La mandature est d'abord une mandature de missions. Sur la page de la Chambre des représentants, Ibtissam Merras apparaît comme rapporteure de trois missions exploratoires temporaires : la mission sur le centre national et le centre régional de transfusion sanguine de Rabat et les services de transfusion du CHU de Fès (ouverte le 2 novembre 2018), la mission chargée d'évaluer la situation de l'ANAPEC, et la mission sur les terrains de football couverts de la Fédération royale marocaine de football et les pistes d'athlétisme de la Fédération royale marocaine d'athlétisme (ouverte le 5 avril 2018). Dans les trois cas, la présidence revient à Saïda Aït Bouali ; le rapport revient à Ibtissam Merras.

Le 1er décembre 2020, elle accède à la présidence : la Chambre accepte la mission exploratoire temporaire « sur la Direction du médicament et de la pharmacie au sein du ministère de la santé, sa situation financière et administrative, ses rapports avec les firmes pharmaceutiques et son respect des dispositions de la loi n° 17.04 formant code du médicament et de la pharmacie ». Ibtissam Merras en est la présidente, Ismail Bekkali le rapporteur ; parmi les membres figurent Fatima Taoussi, Ichraq El Bouyousfi, Laila Ahkim, Ahmed Jodar et Mustapha Moucharik.

Le calendrier des travaux, publié par la Chambre, dit l'ampleur du chantier : réunions de la mission en décembre 2020, rencontre avec le ministre de la Santé au siège du ministère le 30 décembre 2020, visites à la Direction du médicament et de la pharmacie en janvier et mars 2021, puis tournée des laboratoires — Pharma 5 et Sothema le 26 mai 2021 à Casablanca, Cooper Maroc et Pharmaprom le 27, Sun Pharma et Mylan le 28, PHI et GSK à Aïn Aouda le 2 juin — avant la réunion de synthèse du 11 juin 2021.

Réalisations et impact

Le rapport de la mission est rendu public en juillet 2021. TelQuel en rend compte sous un titre sans détour : « Industrie pharmaceutique, prix et contrôle des médicaments… Un rapport parlementaire pointe du doigt les dysfonctionnements du secteur ». L'article précise que la mission d'information sur la Direction du médicament et de la pharmacie du ministère de la Santé « a rendu son rapport », « présidée par la députée USFP et membre de la Commission des secteurs sociaux Ibtissam Merras », et qu'elle « regrette notamment la non-application » des textes en vigueur. Le texte de loi en cause, la loi n° 17.04 formant code du médicament et de la pharmacie, est précisément celui que la mission devait vérifier appliqué.

La mission s'inscrit dans un travail de fond sur les marchés publics de santé. Hespress rapporte que « les membres de la Commission présidée par Ibtissam Merras (USFP) ont tenu une réunion avec Khalid Aït Taleb au siège du ministère » dans le cadre de l'enquête sur les marchés publics du ministère de la Santé pendant la pandémie de Covid-19.

La voix de la députée se fait alors particulièrement tranchante. Sur le site de l'USFP, elle interpelle le ministre de la Santé Khaled Aït Taleb, lors d'une réunion de la Commission des secteurs sociaux, sur « la politique des chaises musicales, le manque de communication et l'absence de transparence » : « depuis la dernière réunion de cette Commission tenue le 28 mai 2020 en votre présence et jusqu'à ce jour, soit environ 100 jours, la pandémie s'est sérieusement développée dans notre pays », dit-elle, accusant le ministre de « manquer de volonté de communiquer ». Elle pose alors une série de questions chiffrées : pourquoi les tests ne dépassent-ils pas le seuil des 24 000 par jour, pourquoi les 18 laboratoires autorisés facturent-ils des tests entre 500 et 1 000 dirhams alors que le coût réel ne dépasse pas 300, pourquoi limiter l'accueil des patients à une seule clinique à Casablanca, et « plus de 60 limogeages de directeurs régionaux et délégués » ont-ils désorganisé les services, « tous fonctionnent maintenant avec des intérim[s] ».

Sur la question des dépenses, elle obtient une réponse parlementaire : lors du débat sur le budget du ministère de la Santé, la députée du Parti socialiste conteste le loyer mensuel du nouveau bâtiment dédié aux ressources humaines, estimé selon ses dires à 300 000 dirhams, soit 3,6 millions de dirhams par an, et demande au ministre de révéler « le nom de la société attributaire du marché d'aménagement de l'ancien siège ». C'est la même méthode, d'un dossier à l'autre : chiffre en main, elle fait du budget un instrument de contrôle.

Ce qu'on retient

Premier enseignement : la circonscription nationale des femmes n'est pas une fin en soi, elle est un point de départ. Élue sur cette liste en 2016, Ibtissam Merras y a branché une compétence métier — la pharmacie — et une commission, celle des secteurs sociaux, pour produire un rapport de fond sur l'industrie pharmaceutique. La leçon vaut pour toutes les élues : ce qui reste, ce n'est pas le siège, c'est le dossier que l'on maîtrise.

Deuxième enseignement : contrôler, c'est comparer. Des prix des tests au loyer du ministère, en passant par le nombre de limogeages, la députée USFP n'a jamais opposé une opinion à une opinion : elle a opposé un chiffre à un autre. Dans une mandature marquée par la pandémie, cette culture du détail — 300 dirhams contre 1 000, 24 000 tests par jour, 3,6 millions de dirhams par an — a donné à la Commission des secteurs sociaux l'un de ses dossiers les plus suivis.

Questions fréquentes

Pour aller plus loin, retrouvez d'autres portraits de femmes inspirantes sur La Marocaine, notamment Naïma Moutchou et Meryem Chougrad.

Sources : Wikipédia — Ibtissam Merras · Chambre des représentants — Mission exploratoire sur la Direction du Médicament · Médias24 — La liste officielle des 395 députés élus le 7 octobre 2016 · TelQuel — Industrie pharmaceutique : un rapport parlementaire pointe du doigt les dysfonctionnements du secteur · USFP — Ibtissam Merras dissèque les points noirs de la gestion du ministère de la Santé · Hespress — Coronavirus : la grosse enquête sur les marchés publics du ministère de la Santé · DigiPharma Maghreb — La pharmacie marocaine fête ses 6 parlementaires · Chambre des représentants — Mission exploratoire sur certains centres de transfusion sanguine · Bladi.net — Moroccan health minister grilled over office rent amid budget scrutiny · Wikipédia — Élections législatives marocaines de 2016