Jamila El Moussali : de l'histoire au ministère de la Solidarité

Jamila El Moussali (en arabe : جميلة الموصلي), née le 19 octobre 1969 à Ouezzane, est une femme politique marocaine membre du Parti de la justice et du développement (PJD), historienne de formation et trois fois membre d'un gouvernement. Ministre déléguée à l'Enseignement supérieur de 2015 à 2017, secrétaire d'État à l'Artisanat et de l'économie sociale de 2017 à 2019, elle dirige du 9 octobre 2019 au 7 octobre 2021 le ministère de la Solidarité, du développement social, de l'égalité et de la famille, en succédant à Bassima Hakkaoui.

Docteure en histoire, auteure d'ouvrages sur le mouvement féministe, la famille et le développement, professeure visiteur à l'université Mohammed V de Rabat et experte agréée auprès d'organisations arabes et régionales, elle incarne une trajectoire où l'enseignement, la recherche et l'exécutif se succèdent sans jamais se rompre. Députée et secrétaire de la Chambre des représentants avant les portefeuilles ministériels, elle a aussi présidé l'organisation des femmes de son parti et siégé dans plusieurs commissions parlementaires.

Origines et formation

Jamila El Moussali naît le 19 octobre 1969 à Ouezzane, une ville du nord du Maroc. Wikipédia, le360 et Morocco World News convergent sur cette date et cette origine géographique ; aucune source disponible ne décrit davantage son enfance ou sa famille, et le portrait se construit donc sur le registre universitaire et politique, documenté pas à pas.

Son parcours académique est triple. En 1992, elle obtient une licence de lettres à l'université Ibn Zohr d'Agadir ; en 1999, un diplôme d'études supérieures à l'université Mohammed V de Rabat ; en 2010, elle soutient un doctorat en histoire à l'université Hassan Ier d'Oujda. La thèse porte sur le mouvement féministe au Maroc : un sujet qui préfigure son itinéraire, entre recherche sur les femmes et responsabilités ministérielles. Morocco World News ajoute qu'elle a également étudié le droit.

À l'université, elle enseigne : Wikipédia la présente comme professeure invitée à la faculté des sciences juridiques, économiques et sociales de l'université Mohammed V de Rabat, et comme experte agréée auprès de plusieurs organisations arabes et régionales sur les questions de la femme, de la famille et du développement. Elle est l'auteure de plusieurs ouvrages traitant de ces thèmes, une bibliographie que le360 rappelle lors de sa nomination au ministère de la Solidarité en 2019.

Parcours professionnel

La carrière politique commence dans les collectivités. Membre du secrétariat du PJD, Jamila El Moussali est conseillère communale à Salé — Morocco World News situe ce mandat social entre 2004 et 2015 — avant d'entrer au Parlement. Élue députée à la Chambre des représentants, elle y devient secrétaire et membre du bureau de la Chambre ; la même source indique qu'elle siège au bureau de 2012 à 2015.

Elle exerce ensuite des responsabilités parlementaires précises : vice-présidente de la commission des affaires étrangères, de la défense nationale et des affaires islamiques entre 2009 et 2011, puis, à partir de 2012, membre de cette même commission et de celle de l'enseignement, de la culture et de la communication. Morocco World News ajoute qu'elle a siégé de 2009 à 2014 dans plusieurs comités nationaux, dont le comité stratégique de lutte contre la corruption et le comité de dialogue avec la société civile autour de la nouvelle constitution, qu'elle est membre de la section marocaine des parlementaires mondiaux contre la corruption (GOPAC) et présidente du centre « Wiam » de conseil familial.

Les nominations gouvernementales s'enchaînent. Le 20 mai 2015, elle est nommée ministre déléguée auprès du ministre de l'Enseignement supérieur, de la Recherche scientifique et de la Formation des cadres dans le gouvernement Benkiran II — décision du roi Mohammed VI annoncée dès le 15 mai et relayée par l'agence MAP. Le 5 avril 2017, elle devient secrétaire d'État chargée de l'Artisanat et de l'économie sociale dans le gouvernement El Othmani I, poste confirmé par le communiqué de l'USFP relatif à la nouvelle équipe gouvernementale. Le 9 octobre 2019, le remaniement du gouvernement El Othmani II l'élève ministre de la Solidarité, du développement social, de l'égalité et de la famille, en remplacement de Bassima Hakkaoui.

Dans le même mouvement, elle occupe une place partisane : membre du bureau politique du PJD, elle est élue présidente de l'organisation des femmes du parti en 2018, selon le360. Wikipédia documente la fin de son passage à l'exécutif : le 7 octobre 2021, Aawatif Hayar lui succède à la Solidarité.

Réalisations et impact

À la tête du ministère de la Solidarité, ses dossiers touchent l'enfance, la protection des femmes et la protection sociale. Le 19 novembre 2019, elle présente devant la Chambre des conseillers un plan d'action national contre l'exploitation des enfants à des fins de mendicité, avec une première phase lancée à Rabat, Salé et Témara avant diffusion dans les régions — cinq villes retenues pour le démarrage, selon Médias24 et Hespress. Le 4 décembre suivant, elle co-préside avec le procureur général du Roi près la Cour de cassation la deuxième réunion élargie sur le phénomène, un plan qui mobilise santé, accompagnement psychologique, éducation, formation, suivi et évaluation, et qui prévoit la réinsertion de l'enfant dans sa famille et son accès aux programmes d'appui social du Fonds d'appui à la cohésion sociale.

La lutte contre la violence faite aux femmes est l'autre chantier d'ampleur. À la clôture de la dix-septième édition de la Campagne nationale contre la violence à l'égard des femmes, fin décembre 2019, elle présente un bilan de vingt-deux jours de mobilisation : environ 40 000 participants aux séminaires régionaux, plus de 400 intervenants — cadres du ministère, Agence nationale de coopération, Agence de développement social, autorités judiciaires, conseillers scientifiques, experts universitaires et membres du comité national de parrainage — et deux spots largement relayés, selon LesEco. La même semaine, elle défend devant la Chambre des représentants le budget de son ministère pour 2020 : concours unifié pour recruter 200 personnes en situation de handicap, bureaux régionaux de réception des dossiers, attestation de handicap délivrée à distance, service de secours mobile pour les enfants en situation de rue à Tanger, Salé et Agadir dans le cadre du programme « Villes sans enfants en situation de rue ».

Elle présente aussi sa vision de la protection sociale : lors d'une journée d'étude de la commission des secteurs sociaux, le 26 décembre 2019, elle replace les programmes du ministère dans l'Initiative nationale de développement humain lancée en 2005 et entrée dans sa troisième phase, ainsi que dans le Plan gouvernemental pour l'égalité, qu'elle décrit comme visant à institutionnaliser et diffuser les principes d'égalité dans les politiques publiques. En janvier 2020, elle soumet à la Chambre des représentants un rapport sur les conditions aux frontières de Ceuta qui évoque jusqu'à 3 500 femmes impliquées dans le trafic de marchandises à Bab Sebta, en appelant à une formation professionnelle pour l'autonomisation de ces femmes — un dossier que Morocco World News a relayé.

La pandémie donne à son ministère un rôle de premier plan. Le 3 juin 2020, en présentant à la commission des secteurs sociaux les mesures prises pendant le confinement, elle annonce le Programme national intégré d'autonomisation économique des femmes, la mise à jour des fondements de la stratégie nationale de lutte contre la violence à l'égard des femmes, un second rapport national de recherche sur cette violence, un rapport sur la situation des femmes marocaines en chiffres, les résultats du programme « Ikram 2 » de 2019 et un plan de formation des assistantes dans les centres multifonctionnels pour les femmes. En mars 2021, elle intervient encore à la Chambre des représentants pour la présentation du rapport du Maroc à la soixante-cinquième session de la Commission de la condition des femmes des Nations unies, un document préparé « de manière participative avec la contribution de tous les départements gouvernementaux, des institutions nationales concernées et de la société civile ».

Ce qu'on retient

Premier enseignement : la formation académique n'est pas un décor dans ce parcours. Licenciée en lettres, docteure en histoire, chercheuse sur le mouvement féministe et experte auprès d'organisations régionales, Jamila El Moussali arrive aux responsabilités avec un capital d'études que la presse a rappelé à chaque nomination. Une trajectoire où le portefeuille de la Solidarité s'explique par un itinéraire de recherche sur la femme, la famille et le développement, et non par la seule fidélité partisane.

Deuxième enseignement : la continuité des portefeuilles. La Solidarité est passée de Bassima Hakkaoui à Jamila El Moussali en octobre 2019, puis à Aawatif Hayar en octobre 2021 : trois femmes, le même parti pour deux d'entre elles, un ministère où se concentrent les dossiers les plus sensibles de la protection sociale marocaine. Y siéger deux ans a suffi pour inscrire son nom dans l'histoire des politiques publiques de protection de l'enfance et d'autonomisation des femmes.

Enfin, ce portrait rappelle que la vie publique marocaine se compose d'engagements successifs : une commune de Salé, un siège de secrétaire à la Chambre, trois portefeuilles gouvernementaux, une présidence d'organisation partisane. Jamila El Moussali a tenu chacune de ces étapes sans rompre avec l'université — la preuve qu'au Maroc, on peut cumuler la chaire et le ministère.

Questions fréquentes

Pour aller plus loin, retrouvez d'autres portraits de femmes inspirantes sur La Marocaine, notamment Nadia Sminate et Fouzia Assouli.

Sources : Wikipédia — Jamila El Moussali · Wikipédia (en) — Jamila El Moussali · le360 — Qui est Jamila El Moussali, la remplaçante de Bassima Hakkaoui ? · Morocco World News — Who Is the New Minister of Solidarity Jamila Moussali? · elEconomista (MAP) — Moroccan king names four new ministers · USFP — Le nouveau gouvernement a enfin vu le jour · Médias24 — Concours : recrutement de 200 personnes en situation de handicap · Médias24 (MAP) — Bientôt un plan national de lutte contre la mendicité des enfants · Hespress — Exploitation des enfants dans la mendicité : un plan national est lancé · LesEco — Campagne nationale contre la violence à l'égard des femmes : le satisfecit du gouvernement · Hespress — Protection sociale : El Moussali présente les réalisations de son ministère · Morocco World News — Moroccan Parliament Debates Bab Sebta Free Zone to Curb 'Mule Women' · Chambre des représentants — Social Sectors Committee evaluates measures taken by Ministry of Solidarity · Chambre des représentants — Report of Morocco addressed to UN CSW65 · Crédit photo : Aziza.zaali, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0