Loubna El Kohli : députée PJD élue sans circonscription locale

Loubna El Kohli est une femme politique marocaine, membre du Parti de la justice et du développement (PJD), élue députée le 7 octobre 2016 au titre de la liste nationale réservée aux jeunes, puis membre de la commission des finances et du développement économique de la Chambre des représentants. Sa fiche de députée tient en peu de mots, mais ces mots sont chargés de sens : un parti qui gouvernait alors, une liste qui ne se gagne pas au suffrage direct dans la circonscription, et une commission qui juge les textes budgétaires du Royaume.

Le portrait de Loubna El Kohli est aussi un portrait du fonctionnement du Parlement marocain. La dixième législature (2016-2021) a compté 395 représentants, 15 702 592 électeurs inscrits et un taux de participation de 42,29 % ; elle a vu le PJD arriver en tête avec 125 sièges sur 395. Comprendre ce que fait — ou ne fait pas — une députée élue par liste nationale, c'est comprendre une part du système de représentation du pays.

Cette biographie s'appuie sur les sources publiques disponibles : l'article de Wikipédia, la fiche Wikidata de la députée, la liste officielle des 395 élus publiée par Médias24, les listes de la Chambre des représentants et les statistiques parlementaires de Yabiladi. Là où ces sources se taisent — date de naissance, formation, parcours professionnel avant l'élection —, cet article le dit plutôt que de le combler par invention.

Origines et formation

Les sources publiques sur Loubna El Kohli sont sobres, et il faut commencer par cet aveu. Aucune date de naissance, aucun lieu de naissance, aucun diplôme ne figurent dans son article de Wikipédia, qui se limite à trois phrases : l'élection de 2016, le parti, la commission. La fiche Wikidata associée, elle, documente des éléments biographiques précis mais partiels : une femme politique marocaine, membre du PJD, dont la langue maternelle est le berbère et qui parle aussi l'arabe. Deux langues pour une parlementaire de la liste nationale : le détail dit quelque chose du profil de celles et ceux que ce mode d'élection fait entrer à l'hémicycle.

Sur sa formation, le silence est total dans les bases de données consultées. C'est un trait commun aux parlementaires marocains issus des listes nationales, qui n'ont généralement pas de carrière politique professionnelle précédente et dont la vie d'avant reste hors ligne de vue. Préférer l'aveu d'une lacune à une biographie reconstituée est ici la seule méthode honnête : rien, dans la littérature disponible, ne permet d'affirmer quelle a été sa formation initiale ni quelle a été son activité professionnelle avant son mandat.

Une précision s'impose sur le mode d'élection, car elle conditionne tout le reste. La loi électorale marocaine réserve à la Chambre des représentants des listes nationales : la première partie est réservée aux femmes, la deuxième aux jeunes des deux sexes. C'est sur cette seconde liste — la « circonscription nationale », dont Médias24 décompte 30 sièges — que Loubna El Kohli figure en 2016, aux côtés de Mohamed Taouil, Mahmoud Amri, Naoufel Naciri et d'autres candidats du PJD, selon la liste officielle publiée par la Chambre des représentants et reprise par le média. Elle n'est donc pas élue dans une circonscription locale, mais par un scrutin de liste qui se joue à l'échelle nationale.

Parcours professionnel

Loubna El Kohli fait son entrée au Parlement marocain le 14 octobre 2016, date d'ouverture de la dixième législature, au lendemain des élections du 7 octobre organisées sous la conduite du Premier ministre sortant Abdel-Ilah Benkiran. Le scrutin mobilise 15 702 592 inscrits pour 6 640 626 votants, soit une participation de 42,29 %, et se solde par la victoire du PJD, qui recueille 1 618 963 voix — 27,88 % — et 125 sièges, en progression de 18 sièges par rapport à 2011. Derrière lui, le Parti authenticité et modernité décroche 102 sièges, l'Istiqlal 46, le RNI 37.

La liste officielle des 395 députés élus le 7 octobre, publiée par Médias24, compte Loubna El Kohli parmi les candidats du PJD élus sur la liste nationale des jeunes. Wikipédia précise ensuite ce que devient ce mandat : elle rejoint le groupe parlementaire du Parti de la justice et du développement et devient membre active de la commission des finances et du développement économique, comme l'indique l'annuaire des parlementaires de la Chambre, référencé dans son article.

La commission des finances et du développement économique est l'une des plus exposées de la Chambre : elle examine les projets de loi de finances, les textes relatifs aux recettes et aux dépenses publiques et les mesures d'accompagnement de l'activité économique. Pour une députée dont la biographie reste muette sur un parcours d'avant, cette affectation dit au moins ceci : son travail parlementaire a été concentré sur le contrôle du budget de l'État et sur les textes économiques, c'est-à-dire sur la fonction première du Parlement, voter l'impôt et les dépenses.

Rien, dans les sources publiques, ne signale qu'elle ait exercé une autre fonction élective ou exécutive par la suite. La fiche Wikidata indique un mandat de membre de la Chambre des représentants débutant le 14 octobre 2016 et toujours ouverte, sans date de fin enregistrée : une donnée à prendre avec prudence, car la législature s'est achevée en 2021 et les archives des mandats sont rarement tenues à jour avec rigueur. Le dossier d'ensemble reste donc celui d'un mandat de la dixième législature, sans suite confirmée par les sources consultées.

Réalisations et impact

Pour mesurer l'impact d'une députée de la liste nationale, il faut remonter d'elle à son groupe, faute de sources individuelles. La dixième législature aura été, du côté du PJD, celle de l'activité parlementaire intensive : les chiffres publiés par le site du Parlement, repris par Yabiladi, totalisent 15 752 questions orales et 24 866 écrites posées à l'ensemble des gouvernements, dont 16 471 par le seul groupe du PJD — 5 840 orales et 10 631 écrites. Devant lui, le Parti authenticité et modernité totalise 10 701 questions, l'Istiqlal 3 733, l'USFP 3 532.

C'est dans ce groupe — le plus bavard de l'hémicycle — que siège Loubna El Kohli, et c'est dans sa commission que se joue le volet budgétaire de ce travail. L'asymétrie est réelle : la commission des finances voit passer les textes qui structurent l'année fiscale, tandis que le travail de fond d'un député de liste nationale reste peu documenté individuellement. Yabiladi a d'ailleurs inventorié, mandat durant, les députés n'ayant posé aucune question au gouvernement ; l'enquête ne cite pas Loubna El Kohli parmi eux, mais ne lui attribue aucun total individuel publié non plus. Là encore, la documentation s'arrête.

L'autre dimension de l'impact est structurelle. La liste nationale des jeunes, création du système de quota, a pour effet d'introduire à la Chambre des profils que les circonscriptions locales ne produisent pas. En 2016, le mode de scrutin a livré une Chambre où les femmes représentent 81 élues sur 395, dans un pays où le quota des femmes avait été porté de 30 à 60 sièges réservés en 2016, et où les listes nationales de jeunes ajoutent une seconde couche de représentation indirecte. Loubna El Kohli est l'une des bénéficiaires de ce dispositif : son mandat est la preuve vivante qu'un scrutin de liste national fait entrer à l'assemblée des personnes que l'élection directe ne ferait pas élire.

Enfin, l'ancrage partisan compte. Le PJD a gouverné le Maroc de 2011 à 2021, d'abord sous Abdel-Ilah Benkiran, puis sous Saâdeddine El Othmani. Une députée de ce groupe a donc siégé pendant toute une période d'exercice du pouvoir, avec la contrainte et les arbitrages qui vont avec : soutenir les textes du gouvernement de son parti, tout en exerçant un contrôle théoriquement indépendant. Ce n'est pas un détail d'organisation, c'est la condition dans laquelle s'exerce, au Maroc comme ailleurs, le mandat d'une parlementaire de la majorité.

Ce qu'on retient

Premier enseignement : la liste nationale est une porte d'entrée réelle, mais une porte étroite. Loubna El Kohli est entrée au Parlement par la deuxième partie de la circonscription nationale, réservée aux jeunes, avec l'étiquette du parti alors au pouvoir. Ce mode d'élection produit des mandats dont la documentation publique reste faible — pas de biographie détaillée, pas de curriculum connu — et c'est précisément ce qu'un portrait honnête doit signaler plutôt que masquer.

Deuxième enseignement : l'impact d'un député se lit d'abord à l'échelle du groupe et de la commission. Au PJD, 16 471 questions en cinq ans ; à la commission des finances, l'examen des textes budgétaires. Le travail individuel, lui, n'est pas chiffré publiquement pour elle. Pour les citoyennes qui cherchent à comprendre ce qu'une élue fait exactement, la leçon est méthodologique : croiser l'annuaire parlementaire, les statistiques de questions et les listes officielles, plutôt que de se fier aux bilans de parti.

Enfin, son parcours rappelle que la vie politique marocaine s'écrit aussi avec des listes, des quotas et des majorités. Entre le suffrage direct dans395 sièges répartis entre circonscriptions locales et listes nationales, la représentation féminine et juvénile du Royaume dépend de règles que l'on peut changer. Loubna El Kohli illustre une génération de parlementaires entrés par cette voie pendant la décennie où le PJD a conduit l'exécutif : une expérience à garder en tête chaque fois que la loi électorale est débattue.

Questions fréquentes

Pour aller plus loin, retrouvez d'autres portraits de femmes inspirantes sur La Marocaine, notamment Amel Sediri et Ibtihal Bassir.

Sources : Wikipédia — Loubna El Kohli · Wikidata — Loubna El Kohli · Médias24 — La liste officielle des 395 députés élus le 7 octobre 2016 · Chambre des représentants — liste officielle des élus de 2016 · Wikipédia — Élections législatives marocaines de 2016 · Yabiladi — Des parlementaires avec zéro question au gouvernement (2016-2021)